Depuis la mort du Romain, c’est la panique à Gotham. La mafia est désorganisée et des cadavres s’amoncellent dans les ruelles sombres de la ville. La police et Batman poursuivent un tueur en série, le mystérieux Pendu qui laisse sur le cadavre de ses victimes des messages sibyllins dont la clé reste un mystère.

Janice Porter, procureur, décide de rouvrir le dossier du Romain. Ce faisant, elle remue les eaux troubles du passé de Gotham, réveillant des fantômes qui ne demandaient qu’à rester endormis. Entre Batman et la police, l’incorruptible Gordon, pourtant en plein drame familial, poursuit son enquête, qui le mène sur la piste de… Batman lui-même ! Deux formes de justice s’opposent alors.

Les choses se compliquent encore lorsque Bruce Wayne accueille sous son toit un jeune garçon, Dick Grayson, dont les parents viennent de périr après une chute inexpliquée. Ce jeune trapéziste, perdu dans un monde où il a trop vite grandi, rappelle à Bruce l’orphelin qui, il y a quelques années, a juré de venger la mort de Thomas et Martha Wayne, de faire régner la justice dans les rues cruelles de Gotham…