Depuis la mort du Romain, toute la mafia gothamite est désorganisée. Jim Gordon, désormais commissaire, a fort à faire pour maintenir l’ordre dans les ruelles sombres de Gotham, alors qu’un tueur mystérieux laisse sur les cadavres de ses victimes le dessin d’un pendu, message dont la clé reste encore à résoudre.

Alors que Batman essaie de dénouer cette énigme qui menace les mafieux tout autant que les policiers. Janice Porter, récemment nommée au poste de procureur, décide de rouvrir le dossier du Romain. Ce faisant, elle remue les eaux troubles du passé de Gotham, réveillant des fantômes qui ne demandaient qu’à rester endormis.

Le commissaire Gordon, en plein drame familial, est pris au milieu du bras de fer qui oppose le Justicier de Gotham au mystérieux Pendu…